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「反對教師法修法納入大專教師限年升等與教師評鑑資遣懲罰條款。」台灣高等教育產業工會今天發出聲明表示，各大專校院的「限期升等」條款與「教師評鑑」制度早應被全面檢討，而絕非再被修法放寬，淪為大學高層惡意宰制基層教師生機的工具。政府主動修法將限年升等條款與教師評鑑懲罰「就地合法」，絕對是最倒行逆施，也無助高教環境正常化的作為，呼籲行政院立即撤回《教師法》修法草案。高教工會表示，日前行政院拍板定案的《教師法》修法草案第27條新增「違反限期升等之聘約條款」與「違反教師評鑑之聘約條款」，作為各大學得將未限期升等與未通過教師評鑑的教師「強制資遣」依據，推翻過往實施多年、由最高行政法院多個判決所確定：大專校院要依《教師法》第14條佐證教師有「違反聘約情節重大」情事始得不續聘教師，不得單以教師「未限期升等」認定達「情節重大」，而應回歸「不適任教師」綜合審查。.inline-ad { position: relative; overflow: hidden; box-sizing: border-box; }
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@media screen and (max-width: 320px){ .inline-ad{margin: 0 -10px;} } 高教工會指出，修法草案更將教師升等標準由現行「教育部授權教師升等『自審學校』得訂定更嚴格之升等條件」，但仍要求應合乎教師本職義務、明確性、合理性，更改為「所有學校一律得自行訂定更嚴格之升等條件」，使各學校得恣意擴張升等標準，包含延伸至非一般教師義務，如設定招生數額、產學績效、行政表現為教師提出升等之門檻。而若教師未於限期升等或通過評鑑，更從過往不續聘審議要求教評會「三分之二以上同意」的重大議案審議標準，改為資遣案教評會只需「二分之一以上同意」的一般議案標準。所謂改稱教師「資遣」其實與「不續聘」無異，都是遭剝奪工作權，並無任何由學校給付的資遣費，形同「障眼法」。「如此的修法草案形同是打最高行政法院一巴掌，將所有各大專的限年升等條款與教師評鑑懲罰條款『就地合法』」，高教工會表示，在最高行政法院多次判決教育部和學校敗訴後，過去三年教育部已被迫僅核准個位數違反限年升等條款的不續聘案例；許多學校也已紛紛修改限年升等條款與教師評鑑懲罰條款，將升等與否與剝奪教師工作權脫勾處理，回歸「不適任教師」的綜合審查。如今行政院卻倒行逆施主動提案修法為各校護航相關條款，甚至試圖放寬其審查標準與通過門檻，可預期遭剝奪工作權的教師恐將大幅增加，青年學者教學研究生機將更遭扼殺。高教工會表示，政府與校方總宣稱，「限年升等」條款與「教師評鑑」懲處機制，才有助於教師的教學研究表現。但現實上，學校是透過「限年升等」條款與「教師評鑑」懲處機制，使基層大專教師淪為被學校高度支配的勞動力，例如將招生成果、行政表現、配合程度、產學績效、I級期刊論文數等等都納入升等與評鑑的「指標」，而藉懲處機制排除不配合或試圖反抗的教師。占據學校行政高層位置的校長或主管們，卻往往藉由掌握行政會議、校務會議與校教評會，試圖訂定有利自身的規則，對立於廣大從事第一線教學研究服務付出的教師，成為「赤裸裸的勞資關係與階層對立」。台灣高等教育產業工會今天發出聲明表示，各大專校院的「限期升等」條款與「教師評鑑」制度早應被全面檢討，而絕非再被修法放寬，淪為大學高層惡意宰制基層教師生機的工具。本報資料照片 分享 facebook
從4314縮到102公頃 鳥會：忍痛妥協 但不會白白犧牲
鹽田光電系列報導1 2019年01月08日 上稿編輯： 陳文姿 環境資訊中心記者 陳文姿報導
2018年10月中，正值九合一選舉與公投前的敏感時期，一張布袋鹽灘地鳥況豐富，而怪手正準備開挖施作光電版的照片引起社會關注，今年1月4日，同地點的另一張施工照片也被醫師王明鉅張貼在臉書，以此抨擊光電政策毀濕地。然而，在輿論一面倒指責鹽田光電之際，各方努力謀求濕地生態與能源轉型並存的努力軌跡，卻少有人看到。
這塊區域原本是荒廢鹽田，由於鹽業沒落，少了人為干擾，反而成了候鳥棲地。能源局從4314公頃國有鹽田中，先排除國家級重要濕地、生態敏感區域、野鳥熱區，並與農委會、鳥類保育團體、地方民眾溝通後，拍板定案立下102公頃的「光電示範區」。
「基本上我們不想接受開發。」中華鳥會秘書長李益鑫一語道出鳥會立場。
從4314公頃降至2%，鹽田光電仍難逃被批判的命運。濕地、荒地的價值不容打折，但再生能源的發展也是出於環境考量，夾縫間如何尋找機會，考驗各方智慧。 不得已的選擇：374公頃 到102公頃之戰
4314公頃國有鹽田，扣除環境敏感區後，原定在嘉義布袋規劃374公頃，而最後減到102公頃，中間過程是一場鳥類保育與能源轉型政策的拉鋸和妥協。
「政府某程度有反應我們的要求。」李益鑫坦承。但他強調，鳥會「不是」認為這102公頃可以開發，而是以既有的資料，指出政府要承擔的輿論風險「相對少」的區域。
以鳥會觀點，374公頃都在國際鳥盟認可的「重要野鳥棲地」（IBA）範圍內，早應被規劃納入國家重要濕地並受到國家保護才對。對於最後開發102公頃的結果，李益鑫無奈地說，這些都是國有地，也避開了國家重要濕地，民眾沒有法律規範可以阻擋。如果只是一味反對，最後可能落得全盤皆輸。 投標決選之戰：業者承諾21年生態調查
從374公頃走到102公頃，這是一場觀點各異的抉擇。也有學者指出，鹽田的鳥況比國家重要濕地內更豐富應該考慮換地。另外，水鳥跟著水位高低跑，水位發生變化也會影響水鳥棲息，不同水位也有不同物種的熱區，排除所謂的「鳥類棲息熱區」並不簡單。最後納入水路流向等考量，能源局選定了八區的80公頃，與九區南側已經填過土的22公頃作為示範區。2017年進行招標，分別由速力（後更名韋能能源）、天泰能源得標。
這場招標作業是另一個戰場。不僅止於比誰出的價格低，一個光電廠的經營至少20年，要選出長期有能力維護環境的公司，審查項目與評分標準、審議委員的選定都是關鍵。
「在這個嘉義案場的投標，政府有很大的進步。」李益鑫不忌諱的稱許。反對鹽田光電的李益鑫自己就是委員，另外加上兩位生物、生科背景的委員把關。而標案設計上，更是生態維護與監控相關分數高達27%，無心維護環境的廠商在第二關就被刷下。
在這個戰場上，最後得標的韋能與天泰均同意將得標區域空出30%的土地做為生態保育區，並且從營運前到20年營運期間，持續進行生態監測。天泰能源更加碼將全部的九區243公頃的範圍都納入環境調查，將近得標面積的11倍。
堅強的生態調查團隊 用數據記錄鹽田光電的真實面貌
過去20年來，鳥會與生態志工、研究單位陸陸續續在布袋進行生態紀錄與調查。卻苦於人力、資源有限，沒有一套長期性、系統性的調查資訊。過去有不少廠商的生態調查被質疑是開發的白手套，但這次的生態調查顯然不一樣。
天泰能源在保育人士的推薦下，找來了各方信賴、且長期在第一線現場的研究團隊，包括保護桃園藻礁倡議學者、東海大學生命科學教授林惠真、成大水工所副教授王筱雯、成大水科技中心副主任邱郁文等。韋能能源則請中華鳥會作為計畫主持人，但在水域生物、水質、底泥重金屬部分一樣委由東海林惠真團隊調查。李益鑫期許在一致的調查研究方法下，資料統合更見生態變化。
此外，投標審查過程中，廠商也同意了友善生態環境的具體作為，例如：不施做水泥鋪面；韋能案場的東方環頸鴴復育到原有巢位數量；四周圍籬深入地下一公尺，以防野狗進入吃掉鳥蛋或幼鳥等；不得填土墊高，以保留原滯洪功能；這些都是為了尋找不讓光電犧牲生態。
「有人問我們為什麼不去抗議？」李益鑫說，「雙方須要有信任基礎。如果一直站在敵對面，業者為什麼接受我們的建議？」 妥協與交換 夾縫間尋找不犧牲的方法
光電板一定是負面的影響嗎？有沒有可能光電板成為鳥類休息的陰影區，或是帶來新的物種？
李益鑫表示，他不敢說絕對不會，但現在沒有數據顯示這會發生。他個人不喜歡死硬的反對開發，但是在開發的同時也要尋找對生物有利的資源。
如果日後發現對生態確實產生很大的影響，也會要求廠商拿出資源復育其他的棲地作為交換。李益鑫說，「某種程度，我們妥協了，但不會白白的犧牲。」（系列報導，接續閱讀下篇） 鹽田光電系列報導
- 從4314縮到102公頃 鳥會：忍痛妥協 但不會白白犧牲
- 每一區都很重要 鹽田光電102公頃怎麼選出來的？特生中心：以資料作科學依據
- （未完待續）
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